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目前农村义务教育的投资结构基本是农民负担1/

时间:2019-09-18 08:47来源:太阳农场
——访农业部农村经济研究中心研究员蒋中一薛小和:在5月份国务院办公厅发出的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》中,进一步强调了县级人民政府对农村义务教育负有主要责

——访农业部农村经济研究中心研究员蒋中一 薛小和:在5月份国务院办公厅发出的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》中,进一步强调了县级人民政府对农村义务教育负有主要责任。强调“以县为主”的管理体制是因为在过去的体制下,乡镇政府和农民承担了农村义务教育的主要责任,出现了很多问题。你对此做过很多调查,请你具体谈谈有哪些问题。 蒋中一:我们在湖南做过调查,湖南是一个中部地区具有典型性的大省,农村经济仍以农业为主,据在湖南省调查的情况看,农村义务教育存在的主要问题是,各级政府的财政投入难以达到《教育法》规定的投入比例和发展目标。湖南省近几年的国家财政性教育经费投入还是逐年递增的,但占GDP的比例,年均仅为2.18%,与4%的目标还有很大的差距。原因主要是:一、经济实力不强。2000年湖南省的人均GDP不到全国平均水平的80%,拿不出更多的资金投入到教育之中。二、财政收入占GDP的比例太低,政府可支配的收入有限,无法满足教育事业发展的资金需求。对县级财政的调查中可以看出,地方教育拨款与经常性财政收入密切相关,凡是经常性财政收入较好的年份,教育拨款的数量相应地随之提高,其增长比例一般也高于同期经常性财政增长比例。 其次是教育投资结构不合理。 目前农村义务教育的体制是“三级办学,两级管理”,“办"就是投资,即“县办高中、乡办初中、村办小学”,县、乡两级政府管理,农村义务教育基本由乡、村两级负责,而我国的财政结构恰恰是乡、村两极最弱。据湖南省近年的统计,目前农村义务教育的投资结构基本是农民负担1/3,政府拨款1/3,负债1/3。而政府拨款中乡镇一级拨款又占较大份额。 第三是日常经费短缺。日常经费短缺除了财政拨款力不从心以外,还有教育费附加征收很不理想,学生欠费,大量拖欠教师工资,乱收费和挪用教育费附加与学杂费的现象比较严重。由于教育经费短缺,中小学办学条件改善和危房改造难以落实。 薛小和:在实行了“以县为主”的管理体制后,是不是能缓解上述矛盾? 蒋中一:《关于完善农村义务教育管理体制的通知》规定,把农村教师的工资划入县财政的开支范围,确保他们的工资按时足额发放,在一些财政比较困难的县,资金的缺口将由中央财政的转移支付来确保,这项政策是我国目前可能采取的支持农村义务教育措施中最有力的政策,给农村教师的工资发放提供了最有力的保障。从目前的执行效果上看也是很好的,农村教师人心思定,保证了他们把精力放在教育事业上,这是稳定农村教育系统的根本之举。 但是农村的义务教育经费除了教职员工的工资,还有两项:一是校舍的建设和修缮,教育设备的购置和更新,现在主要由各级财政分别投资和管理,上级政府给予适当的财力支持,一般来说即县城里的学校由县财政投资,乡里的学校由乡财政支持,村小学由村委会投资和管理。从目前情况来看,县办校的这部分资金来源不存在大的问题,即使在一些较为贫困的县,上级转移支付的财政资金,县办校总能及时和足额得到,问题还是在乡和村这二级,投资资金的满足程度完全取决于这二级机构的收入情况,因为他们很少能得到上级政府的转移支付资金。对于我国农村的很大一部分乡和村,特别在中西部地区的贫困乡村,他们的财力是没有能力来支持对学校的投资的。

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